2025年7月，德国联邦内阁通过《高技术议程》，是德国新一届政府制定的首个科技创新领域顶层规划，旨在通过研究和技术，显著提升德国竞争力、价值创造能力和主权。《议程》确定了本届政府将重点发展的六大优先关键技术（人工智能、量子技术、微电子、生物技术、聚变和气候友好的能源生产技术、气候友好的交通工具技术）、五大战略研究领域（航空航天，健康研究，安全和国防研究，海洋、气候和可持续性研究，人文社会科学）和九项结构性支撑措施。总体来看，《议程》具有非常明确的技术导向，展现出本届政府以技术创新重塑德国科技强国地位的雄心。

　　研究与创新始终是德国联邦政府执政的核心议题。自2006年以来，每届联邦政府上台后均会出台本届任期内的科技创新发展顶层规划，展示联邦政府在科技创新领域的发展目标、关注重点和重要举措。本届德国联邦政府于今年5月正式上任，仅时隔2个月便发布科技创新顶层规划——《德国高技术议程》（以下简称《议程》），充分体现出对科技创新发展的重视。

　　《议程》首先瞄准将对德国未来发展具有重要影响的六大优先关键技术，包括人工智能、量子技术、微电子、生物技术、聚变和气候友好的能源生产技术，以及气候友好的交通工具技术。《议程》针对各项关键技术制定的发展目标和重点举措如表1所示。

　　1. 通过实施“人工智能攻势”使2030年经济生产总值的10%由人工智能驱动，提高劳动生产率，并使人工智能成为关键研究和应用领域的重要工具。

　　2. 显著提高学术、研究、经济、管理和社会领域的人工智能普及率和应用度（包括算法、数据、算力、软件工具、人工智能芯片）。

　　1. 2026年启动“人工智能机器人助推器”行动，在汽车、医疗等关键行业和核心研究领域推广人工智能应用转移示范项目，参与“人工智能欧洲共同利益重大项目”（IPCEI AI），并利用人工智能促进预测性和预防性医学。

　　2. 启动关键行业人工智能应用转化示范项目，支持人工智能领域学术界衍生企业、初创企业和中小企业发展，并简化公共采购流程。

　　3. 争取至少一家欧洲“人工智能超级工厂”落户德国，加强大学和研究机构的人工智能算力、数据生态系统等，并优先发展技术主权、开放标准、免费训练数据和开源解决方案。

　　4. 强九游科技化人工智能卓越中心的基础和应用研究，启动下一代人工智能模型资助计划，并在德国举办“人工智能行动峰会”。

　　1. 到2030年至少拥有2台具有欧洲顶尖水平的容错量子计算机，并可供用户使用。

　　2. 到2030年借助量子传感器实现疾病的早期发现，并探索至少一个新应用领域。

　　3. 增强量子通信技术的创新生态系统，促进技术发展，更广泛地吸收最终用户的意见。

　　1. 通过硬件竞赛和软件栈开发推动最有前景的系统发展，支持量子计算机扩展。

　　3. 支持研究机构和高性能计算中心的量子计算机采购，建设至少三条试点生产线、若干测试中心和用户平台。

　　4. 通过“灯塔”项目探索量子传感器新应用领域，开发用于工业应用的量子传感器；2025年启动量子通信研究卫星。

　　2. 加强增长领域从实验室到产业应用的技术转移，在德国和欧洲建立“先进半导体技术”生态系统。

　　2. 通过“Lab-to-Fab加速器”推动欧盟芯片法案试点生产线；与企业合作，在IPCEI框架内支持新的微电子技术首次商业化。

　　3. 利用《欧洲芯片法》的支持，吸引新的芯片制造工厂或扩建现有工厂；通过新的微电子技术学院汇集微电子领域的人才培养路径。

　　4. 分析供应链依赖度，加强安全芯片的供应链安全，加强与国际技术领导者的伙伴关系。

　　1. 通过生物技术提高德国在新药研发方面的自主性，使德国成为健康研究领域的领导国。

　　2. 将德国发展成为全球生物技术领域最具创新力的国家，构建资源节约、具有竞争力的产业体系，提高德国的经济产值。

　　1. 支持在柏林建立基因和细胞治疗转化中心，利用AI方法加速创新药物开发，扩建德国基因组测序能力。

　　2. 利用工业生物技术的颠覆性创新机遇，提升生物基材料和化学品的工业生产价值创造，支持“GO-Bio next”等创业计划，扩大工业生物经济资助计划，在欧盟生物技术IPCEI中发挥重要作用。

　　3. 通过新资助指南促进植物保护和现代育种技术，探索生物技术方法生产健康和可持续食品，通过PIONEER项目开发替代蛋白质来源，加强牲畜预防和治疗策略。

　　1. 使德国成为聚变技术的领先创新国，使德国企业成为聚变领域的全球市场领导者，创造更多工作岗位。

　　2. 支持能源转型创新和新技术开发，以降低能源系统成本，增强能源系统的抵御力。通过尖端研究开发面向未来国际市场的能源技术，使德国制造商在创新可再生能源领域的国际竞争中占据领先地位。

　　1. 到2025年底前提出联邦政府的战略性长期“聚变行动计划”，到2026年底前制定聚变研发路线图，建设磁聚变和激光聚变枢纽，启动新的聚变研究资助计划。

　　2. 到2026年启动新的能源转型实地实验室、深度地热研究倡议和氢研究中心。

　　1. 到2035年在德国建立起具有竞争力的电池生产和循环利用体系，并将其融入欧洲生产网络。

　　2. 增强德国在替代动力技术和环保燃料领域的研发能力，使德国成为全球领先供应商和技术出口方。

　　3. 使德国成为自动驾驶的领导市场，增强在地面交通、航空和海运领域的技术领导力，成为新交通工具技术市场化和应用的创新领导国。

　　4. 加强汽车制造业的可持续性和资源节约，充分考虑地缘政治环境下的依赖度。

　　1. 从2026年起建立新的电池能力集群，建设电池生产研究工厂（FFB），通过垂直应用联盟建立电池行业新价值链。

　　2. 启动“E—燃料创新助推器”，通过碳捕集技术利用不可避免的二氧化碳排放。

　　3. 更新航空研究计划，关注环保、效率和增长机会；支持国家超级高铁示范线路研究；发展海事研究计划；从2026年起在城乡示范区开发未来交通系统；到2026年选择并建设气候友好型城市和区域无人机应用市场和领域；大规模投资人工智能和数据驱动型未来交通解决方案；从2025年起建立交通生态系统，提供自动驾驶车辆与公共交通系统集成的接口。

　　在发展关键技术的同时，《议程》也提出在重点关注的战略研究领域采取措施，包括航空航天，健康研究，安全和国防研究，海洋、气候和可持续性研究，人文社会科学五大领域。

　　在航空航天领域，将出台联邦政府航空战略，加强民用航空领域的工业技术能力，发展并加强空间创新中心；出台以应用和商业化为导向的联邦政府航天战略；支持欧洲卫星计划发展；加强先进空中交通工具新应用和新商业模式研究。

　　在健康研究领域，将促进医疗数据集的连接、使用和开发，以及其与欧洲健康数据空间（EHDS）的连接；通过人工智能、计算机建模和生物医学过程模拟来发挥数据驱动型健康研究的潜力；依靠医疗技术和智能技术推动医学和护理领域的突破。

　　在安全和国防研究领域，将在“安全与国防创新中心”促进选定技术领域的军民研发合作；制定6G研究路线图，用于研发安全且具有韧性的下一代通信技术；启动网络安全研究框架计划；将联邦颠覆性创新局（SPRIND）的资助工具用于国防领域。

　　在海洋、气候和可持续性研究领域，将通过强大的负排放（CDR）技术和气候中性技术为新的经济活力奠定基础，并加强工业部门和中小企业脱碳创新；扩大循环经济市场相关研究、技术和创新资金，利用清洁技术领域的数字化潜力；扩大可持续自然气候保护领域的研究能力和基础设施；加强自主系统和机器人系统在海洋、气候和生物多样性研究以及农业科学领域的开发和应用。

　　在人文和社会科学领域，将制定新的人文和社会科学框架计划；推动人文和社会科学数据能力和基础设施扩展；实施实证教育研究框架计划；建立致力于开展社会政策研究的中心，监测社会大趋势的影响以及新技术对工作、社会和社会保障体系的影响。

　　有效的研究和创新体系是确保科技议程成功的先决条件。为此，《议程》提出九条结构性支撑措施，为关键技术和战略研究领域发展提供必要动力。一是加速所有创新主体之间的知识和技术转移。二是努力解决国家创新资助部门分散问题，并通过结构性改革实现法律框架的现代化。三是推出新的研发融资工具，进一步发展风险投资市场。四是增强科学体系的韧性，扩大研究安全、科学交流和参与。五是吸引、支持并留住国内外专业技术人员和人才。六是扩大欧洲和国际研究创新合作，使其与《议程》的优先事项更加紧密地结合起来。七是确保关键原料和材料供应，加强德国作为高技术中心的工业基础。八是对研究基础设施进行战略性投资，增强德国的国际竞争力。九是减少阻碍军民研究合作的障碍，加强合作。此外，德国联邦政府还将与各界人士和各联邦州开展通力合作，建立定期交流机制，并将于年内发布六大关键技术的发展路线图。

　　相比上届联邦政府制定的科技创新顶层规划，《高技术议程》最为突出的特点是具有非常明确的技术导向，而非延续此前的需求导向。这种以技术领域确定支持重点的规划方式，上一次出现还可追溯至2006年出台的首版《高技术战略》。《议程》确定的六大优先关键技术和五大战略研究领域均是对德国未来发展具有重大影响，且德国自身具有一定发展基础的未来领域，展现出本届联邦政府面对激烈的国际竞争以及德国科技创新实力呈下降趋势的现状，希望集中优势力量，以重点技术和研究领域为突破口，进而增强整体科技竞争力和自主权的政策取向。同时，在《议程》提出的各项措施中，致力于促进技术成果转化和商业化的举措频繁出现，表明德国联邦政府已经认识到德国乃至欧洲在当前新一轮科技革命中缺乏具有代表性的技术产品和企业，以至逐渐被边缘化的关键问题，致力于重塑“德国制造”品牌，重新成为国际科技竞争的主要参与者。

　　另外值得注意的是，《议程》中虽然对开展国际科技合作的内容着墨不多（甚至未明确点出美国等西方盟友国家），但专门提出要加强独立的中国研究，以增强学术界、经济界和社会各界的中国相关能力，进而与中国开展“具有抵御力和低风险水平”的合作。这反映出德国联邦政府虽然对与中国的合作充满戒备，但仍具有保持一定程度合作关系的意愿，中德科技合作仍有进一步发展的空间。

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